摘 要：市場化工作是一項系統工程，涉及資產清查處置、人員分流安置、生產組織方式調整、市場價格調研及測算、合同簽訂及結算等各方面工作，程序復雜，矛盾突出，結合塔里木油田輔助業務市場化工作的具體實踐，總結出了輔助業務市場化的方法和措施，通過對推進過程中存在問題的分析，得出了7個方面順利推進此項工作的重要啟示，認為油氣田企業輔助業務市場化工作應總體規劃、精心組織，各部門各負其責、正確引導，合理安置人員、穩定隊伍，資產處置價格合理測算，對工作中出現的問題要持續跟蹤改進。
關鍵詞：油氣田企業 輔助業務 市場化 方法對策 承包商
0 引言
油氣田企業由于成立之初社會依托條件差以及機構重組等歷史原因，雖然經過了多次重組整合，但現有業務中仍然保留了一定規模的生產保障業務和后勤服務業務，這些業務占用了大量的人力和財務資源，且絕大多數競爭力差、處于虧損狀態。隨著中央深化體制改革的不斷深入，國企改革的步伐不斷加快。在新的國企改革浪潮下，在由成本管控模式向利潤管控模式轉變及低油價成為常態的總體背景下，油氣田企業需要對現有的輔助業務進行戰略選擇，以適應內外部環境的發展要求。
1 輔助業務市場化背景
1．1 國際油價跌宕起伏且呈低價常態化
2014年以來國際原油價格跌宕起伏，從年初的100美元／bbl降至近期的50美元／bbl左右，預計低油價將是一個常態，油價同升尚需時日。受此影響，國內成品油、燃料油及液化石油氣的價格也出現一定程度下挫。低油價對成本不斷上升的油氣田企業來說是一個嚴峻的挑戰，困外石油公司紛紛采取優化業務結構、出售低效資產、減員降薪等手段應對低油價，同內油氣田企業“瘦身”已成為必然。
1．2 新一輪國企改革大幕啟動
中央十八屆三中全會提出，要全力做好國有企業的市場化改革，促進國企轉型升級、結構調整，圍企改革的核心就是要解決社會主義公有制與市場經濟相融合的問題。國家將在2015年發布國企改革指導意見、國資管理體制改革方案及發展混合所有制改革意見等國有企業改革的頂層設計。中國石油深化改革領導小組也多次研究部署公司深化改革工作，已存吉林和遼河兩個油田組織自主經營試點并取得初步成效。油氣田企業普遍處在結構調接和管理提升的關鍵期，需要采取措施適應新常態、把握新機遇、迎接新挑戰、實現新發展。
1．3 非主營業務仍占用大量人財物等寶貴資源、經濟效益差。使企業發展受限
由于多數油氣田企業成立之初社會依托條件差以及機構重組等歷史原因，現有業務中仍然保留了一定規模的生產保障業務和后勤服務業務，面臨一些業務結構性的矛盾，主要體現在業務種類比較多、非主營業務用工總量大、人工成本高、占用大量資金、資產和盈利能力差等方面，而且承擔著醫療、托幼、“三供一業”、賓館服務、子女就業安置等部分企業辦社會職能，不僅責任大、負擔重，而且還消耗了大量的人力物力資源。油氣田企業需要提高產業集中度、構筑發展新優勢，必須持續推進相關業務的重組整合。
2 輔助業務市場化方法和措施
2．1 業務選擇
1)開展業務調研。根據油氣田業務情況，合理制定業務分類目錄。組織人員對油氣田涉及的所有業務進行調研。調研內容應包括周邊政治經濟環境、市場環境、行業政策、經營情況、人員和資產情況等，收集相關單位所有相關的財務數據和經營信息。訪談相關單位的主要負責人、相關業務人員、主要用戶以及主要市場競爭對手，從多方面、多維度了解和掌握業務發展方向、市場競爭者情況、內部經營情況，為做好業務分析奠定基礎。
2)組織業務評價。一是建立評價模型。常用的業務評價工具為GE業務評價工具，該工具從行業吸引力和競爭能力兩個維度對業務進行評價[1]。行業吸引力主要是與各項業務有關的不可控的外部因素，如市場容量、市場增長率、行業競爭結構、進入壁壘、行業盈利能力等；競爭能力取決于企業內部的各項可控因素，如市場占有率、制造和營銷能力、研究與開發能力、財力、質量和管理素質等。二是組織開展評價。根據前期調研結果，按照業務評價模型各要素定義和要求，統計分析和描述出各類業務在評價模型各要素的表現。選擇油氣田內部不同層面、了解相關業務的人員組成內部專家，有條件的企業也可選擇戰略管理咨詢人員作為外部專家，對各項業務按照業務評價模型進行評估打分，將評估結果作為業務定位的重要工具。
3)確定業務定位。根據業務評價結果，利用SWOT工具，結合油氣田發展戰略，最終確定業務定位。一般業務的定位主要包括保持優勢、投資建立、選擇發展、保持現有收人、有限發展或收縮、固守或調整、放棄等[2]。
4)制定調整策略。選擇發展的業務要制定發展規劃、投資計劃和保障措施，集中優勢資源和力量，促進其加快發展。保持現狀的業務，要制定措施設法保持現有收入、集中力量于有吸引力的部門、保存防御力量。退出的業務要制定退出時間和路徑、明確人員安置渠道和現有資產設備處置方式等，保證業務調整平穩有序進行。
2．2 保障措施
業務調整涉及業務維持與發展、業務收縮至退出。這些策略的實施，絕不是單靠管理層的行政命令就能做好的，必須上下一心，部門協同才能達到目的，需要采取以下措施[1-2]：
1)加強領導，做好頂層設計。業務調整規劃是根據企業戰略目標指引及外部環境要求，針對當前存在的問題，提出的業務發展策略，它與具體實施方案還有距離。為使其適時落地，需要公司各級領導高度重視，認真研討，充分溝通，達成共識。
2)多方協作，編好實施方案。業務調整關乎生產運營及人財物處置，必須由企管、技術、財務、人事、法律等部門從不同角度提出切實可行的實施方案，確保方案技術可行、經濟合理、合法合規。
3)科學組織、協調推進、全員參與，保證執行效果。業務調整涉及方方面面，情況比較復雜，必須科學組織、協調推進，統籌把握好一些重點環節和關鍵問題，包括輿論導向、政策支持、規范管理等問題。
4)必須做好穩定工作。業務調整必然涉及一些結構性的問題，觸及一些深層次的矛盾，維護大局穩定至關重要。各業務單位必須深刻認識到，業務調整只是手段、只是過程，發展才是目的。調整的前提是保證廣大員工的根本利益不受損失，調整的目的是為了謀求企業更大的發展，實現員工更長遠的利益[3]。各級黨政工團組織要充分發揮作用，思想政治工作要及時跟進，利用各種途徑和手段，加強正面宣傳引導，讓員工真正理解、擁護和支持企業的改革發展。
3 案例分析
某單位是油氣田企業所屬的二級單位，主要負責為油氣田提供鉆工具和井控裝備服務。為了進一步提高該單位的生產保障能力和資源利用效率，解決其面臨的自然減員與持續發展、生產保障與經濟效益之間的矛盾，保證該單位集中資源和力量做好井控和重點地區的鉆工具保障工作。根據油氣田發展戰略、產業定位和業務評價結果，油氣田決定推進該單位的檢測機修業務市場化。油氣田組織制定了《關于推進檢測機修業務市場化方案》，該單位從承包商選擇、資產處置、人員安置、，仨產組織、運行方式、價格測算、合同簽汀及結算等7個方面研究部署下步工作，按照平穩有序、逐步退出，堅持專業化服務、市場化運作的原則，達到嚴格程序、明確職責、規范操作、平穩過渡的目的。為了切實做好此項工作，成立業務調整領導小組和人事、協調、生產、經營下作小組，并明確小組職責。
3．1 市場化工作開展情況
1)承包商選擇。按照油氣田提出的檢測機修業務整體外包給石油行、№或社會市場中人才、技術和管理實力較強的專業化隊伍的要求，該單位通過現場調研和會議討論提出承包商推薦意見，經上報油氣田審批后確定了兩項業務整體外包承包商。一是檢測業務選商。自2008年以米某油田技術服務有限公司就承擔了該單位庫車、輪南和塔中3個基地檢測業務，在此期間檢測質量、安全管理、任務執行、雙方合作較好，且該公司是油氣田目前唯一具有鉆具檢測市場準人資質的專業化公司，經認真討論和分析，推薦某油氣出技術服務有限公司承包該單位檢測業務，并向油氣田招投標(合同)管理委員會上報，經審批，同意該公司作為檢測業務承包商。二是機修業務選商。按照井控裝備配套加工為主、鉆工具修理為輔的機修業務職能特點，結合油氣田井控裝備配套及使用情況，派出由經營管理、設備管理、井控裝備加工管理和機修相關業務管理4人組成的調研組，對為油氣田提供井控裝備的某井控裝備有限公司、重慶某機械有限責任公司、江蘇某石油機械有限公司3家企業就井控裝備配套加工能力進行了實地考察調研。通過對3家承包商綜合評分，結合調研組調研情況，推薦江蘇某石油機械有限公司承包該單位機修業務，并向油氣田招投標(合同)管理委員會上報，經審批，同意該公司作為機修業務承包商。
2)資產清查與處置。按照整體外包后實現雙盈、盤活資產的原則，該單位組織相關部門對檢測機修業務資產進行了清查，提出了出租、出讓、留用的擬處置方式和處置價格方案，報請油氣田相關職能部門審批后，按批復意見在相關部門的共同參與下，按雙方談判同意的出租、出讓價格進行了處置，分別簽訂了《資產轉讓合同》和《資產出租合同》，并進行了雙方交接及帳務處理。處置價格主要按以下原則計算：出租資產不低于折舊費；出讓資產不低于凈值，實物資產按重置價值扣除折舊后計算。
3)人員安置。①編制分流安置方案。明確分流安置原則：一是工資待遇基本保持不變；二是崗位類別基本保持不變；三是先內部、后外部；四是雙向選擇；五是員工滿意。確定分流安置渠道：內部安置主要是井控、工具、鉆具3個中心空缺崗位；外部安置由員工門行參與油田其他單位的崗位競聘。確定轉崗崗位：通過對井控、工具、鉆具3個中心編制崗位進行清理，共清理出近20個空缺崗位，以備轉崗人員對工作單位和工作崗位進行選擇。②召開宣傳動員會議。召開業務調整目的和意義宣傳動員會，解疑釋惑、雙向溝通、形成共識，為順利實施人員分流安置奠定基礎。③分流安置實施。根據油氣田提出的精干業務、精減人員的要求，按照不超過編制定員的原則，在與檢測和機修中心溝通確定原機構保留人員后，通過與擬轉崗分流人員雙向溝通達成一致意見后，對該部分人員進行了分流安置。
4)生產組織。在3個前線基地檢測、業務外包基礎上，后勤基地檢測業務外包。工作總體順利，未因業務外包對后勤基地檢測工作造成不利影響，同時對前線檢測工作的支撐作用得到進一步加強；機修業務外包工作相對復雜，通過制定完善生產保障方案，優化業務流程，歸幾生產指令等工作的開展，基本保持了業務的平穩過渡。
5)運行方式。檢測和機修業務整體外包后，油氣田與承包隊伍簽訂業務承攬合同，該單位作為合同執行單位，負責專業隊伍管理，并根據油氣田生產需要制訂鉆具檢測、機加工服務標準及考核標準。油氣田各項目部、事業部、勘探公列、試修井作業隊伍委托的各項檢測和機加工任務，仍南該單位接受，并向承包隊伍下達作業指令、組織安排生產、監督檢查工作質量和安全生產情況、審核確認工作量等。
6)價格測算與確定。按照價格合理、參照定額、結合市場的原則，該單位測出檢測價格和機加工價格后，在油氣田相關職能部門的參與下，經雙方談判確定檢測和機加工價格。
7)合同簽訂與結算。在完成前期承包商選擇、資產處置、人員安置及服務價格確定各項工作后，合同文本經雙方討論同意后，油氣田與某技術服務有限公司簽訂《鉆具、工具及井控裝備無損探傷與分級檢測合同》與江蘇某石油機械有限公司簽訂《鉆具、工具、井控裝備及機械加工合同》。在合同簽訂的同時，根據業務結算需要和規范結算手續，制(修)訂部分結算單據表單。
3．2 存在問題及解決措施
1)存在問題。①資產清查工作較被動，花費了大量時間和精力，但效果依然不理想，主要表現為賬外資產管理較薄弱。②在檢測人員分流安置過程中，一是采取“先進行崗位選擇、后進行溝通”的方式，未能及時掌握員工思想動態，造成部分員工對崗位選擇不滿意，導致后續工作較為被動；二是勞務工在合同解除后，向油田提出經濟補償要求。
2)解決措施。一是通過開展賬外資產和存貨清查工作，摸清現狀，制定管控措施。二是針對檢測部分員工對崗位選擇不滿意問題，人事工作小組與員工及時進行了溝通，基本達成一致，轉崗工作順利完成，并在機修人員分流安置過程中，采取“先溝通，后確定崗位”的工作方式，避免了類似問題的出現；勞務工要求經濟補償的問題，人事工作小組根據《勞動合同法》經雙方溝通后得以解決。
4 結論
通過以上案例可以看出市場化工作是一項系統工程，涉及資產清查處置、人員分流安置、生產組織方式調整、市場價格調研及測算、合同簽訂及結算等各方面工作，程序復雜，矛盾突出，完成好該工作需要做好以下幾方面工作：
1)總體規劃，精心組織。編制實施方案和實施進度表，定期組織會議討論和商確實施過程中遇到的各類問題，以保證方案內容和進度安排得到落實。
2)各負其責，通力協作。相關部門要切實履行起職責，提高工作水平和效率，及時溝通解決職責交叉部分的工作，杜絕出現職責真空和推萎扯皮現象。
3)加強宣傳，正確引導。市場化工作涉及員工切身利益，敏感性強，員工思想波動大，需要通過政策宣傳，結合油田業務發展規劃向員工講清、講透市場化工作的目的和意義，統一思想，變被動接受為主動參與。
4)合理安置，穩定隊伍。首先要令面：掌握擬分流安置人員信息和需求崗位情況，根據人員技能水平和崗位條件分各類用工擬訂分流安置方案；其次與員工溝通，了解員工需求，實施安置方案，特別要注意需解除勞動合同的要做好后續工作，以免引起勞動合同糾紛；最后跟蹤轉崗人員在崗工作情況，加強培訓，提高技能，實現平穩過渡[4]。
5)科學測算，價格合理。在資產處置價格和服務價格形成過程中要依據相關規定、定額及財務數據，結合市場價格科學合理測算，做到不損害雙方利益，實現雙贏。
6)合同約束，權責明確。合同內容要全面具體，條款表述清晰無歧義，雙方權利義務對等，通過合同約束雙方行為，善意履行合同。
7)問題追蹤，持續改進。需對工作開展過程中暴露出的問題進行追蹤整改，監督轉型期間的工作開展情況，保證市場化業務的服務能力和服務水平不下降，繼續為油氣田提供優質高效的生產保障。
參考文獻
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